一、最高法規定

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l規定，當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書(shū)載明的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書(shū)作為結算工程價(jià)款的依據的，人民法院應予支持。

二、規定解讀

適用情形

本條款的適用情境是:建設工程經(jīng)過(guò)了招投標程序，甲方作為建設方發(fā)出了招標文件，乙方是施工企業(yè)制作投標文件參與投標，經(jīng)過(guò)評標后，確定乙方中標，并發(fā)出中標通知書(shū)。但是在中標確定后，建設方利用其優(yōu)勢地位，希望得到更好的條件，又就建設工期、工程價(jià)款、工程范圍等實(shí)質(zhì)性?xún)热菖c承包商進(jìn)行協(xié)商，最終簽署的建設工程施工合同與招標文件、投標文件的內容不一致。這個(gè)時(shí)候如果起了糾紛，要以建設工程合同還是招投標文件作為結算依據呢?本條款給出的結論是:要以招投標文件和中標通知書(shū)作為結算依據。

條款解讀

招標文件屬于要約邀請，依據合同以要約—承諾方式訂立的規定，在債法領(lǐng)域，要約邀請本無(wú)約束力。

但在招投標法領(lǐng)域內，招標文件具有重要的法律意義。依據《招標投標法》第二十七條、第四十一條的規定，投標文件作為要約，必須對招標文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應，否則就是廢標。

招標文件、投標文件、中標通知書(shū)、施工合同的效力順序如下：第一位招標文件、第二個(gè)是投標標書(shū)，第三個(gè)是中標通知書(shū)，第四個(gè)是施工合同，最后才是補充協(xié)議。

最高人民法院民一庭負責人就該解釋接受采訪(fǎng)時(shí)，特別強調“最重要的是，第10條確定了一項基本原則，即當事人簽訂的建設工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热葜灰c招標文件、投標文件、中標通知書(shū)的記載不一致，就應當以招標文件、投標文件、中標通知書(shū)作為結算建設工程價(jià)款的依據，以徹底杜絕黑白合同，明招暗定現象”。所以，最高法院非常重視第十條的基石作用，其也必將在實(shí)踐中對于維護建筑市場(chǎng)秩序起到重要作用。